Статья 145. Порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов

1. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности соответствующего государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов.

2. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. В случае внесения проекта бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период с дефицитом утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

4. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, внесенные Правительством Российской Федерации в Государственную Думу, должны содержать показатели доходов и расходов в соответствии со статьями 146 и 147 настоящего Кодекса.

5. В Государственной Думе проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в течение трех дней направляются Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

Государственная Дума в соответствии с Регламентом Государственной Думы направляет проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (далее - Комитет по бюджету), и определяет профильные комитеты по соответствующим проектам бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

На пленарном заседании Государственной Думы проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации должны быть рассмотрены в первом чтении до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.

6. Предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики бюджетов, к которым относятся:
прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;
дефицит (профицит) бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.

7. Предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:
распределение расходов на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов классификации расходов бюджетов;

источники финансирования дефицита бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
текстовые статьи проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

8. Рассмотрение поправок по предмету второго чтения проводится в Комитете по бюджету, профильном комитете.

Комитет по бюджету готовит таблицы поправок и направляет их в профильные комитеты, которые рассматривают и представляют результаты рассмотрения поправок в Комитет по бюджету.

Комитет по бюджету, рассмотрев указанные материалы, принимает решение и формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, выносимых на рассмотрение Государственной Думы.

Порядок взаимодействия комитетов Государственной Думы при рассмотрении проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и порядок согласования разногласий между комитетами Государственной Думы определяются Регламентом Государственной Думы.

Государственная Дума рассматривает проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации во втором чтении в течение 25 дней после их принятия в первом чтении .

9. Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в течение 10 дней со дня их принятия во втором чтении .

При рассмотрении в третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период принимаются в целом.

Принятые Государственной Думой федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня их принятия передаются на рассмотрение в Совет Федерации.

Совет Федерации в соответствии с Регламентом Совета Федерации направляет принятые Государственной Думой федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение бюджета.

10. Внесение изменений в федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется в порядке, предусмотренном для внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

В случае, установленном пунктом 3 статьи 212 настоящего Кодекса, положения федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу .

11. Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации одновременно с проектами законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации не позднее принятия законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации.

Порядок рассмотрения проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливается законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

12. Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации проводят экспертизу проектов бюджетов соответственно государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов.

Комментарий к статье 145 БК РФ

1. Комментируемая статья, устанавливающая порядок составления, представления и утверждения бюджетов ГВБФ, полностью изложена в новой редакции в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ. Сутью внесенных изменений является приведение данного порядка в соответствие с действующим законодательством РФ с целью формализовать его и в достаточной мере урегулировать бюджетным законодательством РФ.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи проекты бюджетов федеральных ГВБФ составляются органами управления ПФР, ФСС РФ и ФФОМС на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. Указанным органом согласно п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 <1>, является Минздравсоцразвития России.

--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2898.

Минздравсоцразвития России вносит проекты бюджетов федеральных ГВБФ в установленном порядке в Правительство РФ с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов. Соответствующее полномочие Минздравсоцразвития России закреплено в п. 10.13 названного Положения.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи бюджеты федеральных ГВБФ принимаются в форме федеральных законов, что закреплено также в ст. 11 Кодекса. Проекты указанных федеральных законов в Государственную Думу вносит Правительство РФ. Данные положения закреплены и в ст. 15 Закона об основах обязательного социального страхования, а в отношении бюджета ПФР - кроме того, и в п. 2 ст. 16 Закона об обязательном пенсионном страховании.

В пункте 2 комментируемой статьи также установлено, что федеральные законы о бюджетах федеральных ГВБФ должны быть приняты не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с п. 5 ст. 192 Кодекса проекты федеральных законов о бюджетах федеральных ГВБФ на очередной финансовый год и плановый период вносятся Правительством РФ в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который согласно п. 1 указанной статьи вносится не позднее 26 августа текущего года.

3 - 4. В пунктах 3 и 4 комментируемой статьи установлены требования к содержанию проектов федеральных законов о бюджетах федеральных ГВБФ:

в случае внесения проекта бюджета федерального ГВБФ на очередной финансовый год и плановый период с дефицитом должны быть предусмотрены источники финансирования дефицита бюджета;

в проектах бюджетов федеральных ГВБФ должны содержаться показатели доходов и расходов федеральных ГВБФ, соответствующие требованиям ст. 146 и ст. 147 Кодекса.

5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи внесенные в Государственную Думу проекты бюджетов федеральных ГВБФ должны быть в течение трех дней направлены:

субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений. Государственная Дума в соответствии со своим Регламентом направляет проекты бюджетов в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета, и определяет профильные комитеты по соответствующим проектам бюджетов;

в Счетную палату РФ на заключение. Полномочие Счетной палаты РФ на проведение экспертизы проектов бюджетов федеральных ГВБФ закреплено в п. 12 комментируемой статьи.

6 - 9. Положения п. п. 6 - 9 комментируемой статьи регламентируют процедуры рассмотрения Государственной Думой проектов федеральных законов о бюджетах федеральных ГВБФ.

Проекты федеральных законов о бюджетах федеральных ГВБФ рассматриваются в трех чтениях:

в пункте 5 комментируемой статьи установлено, что проекты федеральных законов о бюджетах федеральных ГВБФ должны быть рассмотрены в первом чтении на пленарном заседании Государственной Думы до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении. Предмет рассмотрения проектов федеральных законов в первом чтении определен в п. 6 комментируемой статьи;

согласно п. 8 комментируемой статьи во втором чтении проекты федеральных законов о бюджетах федеральных ГВБФ рассматриваются в течение 35 дней после их принятия в первом чтении. Предмет рассмотрения проектов федеральных законов во втором чтении определен в п. 7 комментируемой статьи;

в третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах федеральных ГВБФ в соответствии с п. 9 комментируемой статьи должны быть рассмотрены в течение 15 дней со дня их принятия во втором чтении. При рассмотрении в третьем чтении проекты федеральных законов принимаются в целом.

Принятые Государственной Думой федеральные законы о бюджетах федеральных ГВБФ согласно п. 9 комментируемой статьи в течение пяти дней со дня их принятия передаются на рассмотрение в Совет Федерации, что основано на норме ч. 3 ст. 105 Конституции РФ.

10. В соответствии с п. 10 комментируемой статьи при внесении изменений в федеральные законы о бюджетах федеральных ГВБФ применяется порядок, предусмотренный для внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете регламентировано ст. 212 Кодекса. Порядок рассмотрения и утверждения федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете установлен в ст. 213 Кодекса, согласно п. 1 которой проект такого федерального закона рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке в течение 25 дней в трех чтениях.

11. Пункт 11 комментируемой статьи регламентирует порядок составления, представления и утверждения бюджетов территориальных ГВБФ:

проекты бюджетов территориальных ГВБФ представляются высшими исполнительными ОГВ субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) ОГВ субъектов РФ одновременно с проектами законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ;

проекты бюджетов территориальных ГВБФ подлежат утверждению в форме законов субъектов РФ. Данное положение, закрепленное также в ст. 11 Кодекса, согласуется с нормой подп. "е" п. 2 ст. 5 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 7 мая 2002 г. <1>), в соответствии с которой бюджеты территориальных ГВБФ субъекта РФ утверждаются законом субъекта РФ;

--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 19. Ст. 1792.

бюджеты территориальных ГВБФ должны быть утверждены не позднее принятия законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ. Порядок рассмотрения проектов законов субъектов РФ о бюджетах территориальных ГВБФ устанавливается законами соответствующих субъектов РФ.

12. В пункте 12 комментируемой статьи закреплено полномочие Счетной палаты РФ на проведение экспертизы проектов бюджетов федеральных ГВБФ, что согласуется с положениями ст. ст. 2, 9, 12 и 17 Закона о Счетной палате РФ. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает, что проекты бюджетов федеральных ГВБФ подлежат направлению в Счетную палату РФ на заключение в течение трех дней с момента их внесения в Государственную Думу.

Пункт 12 комментируемой статьи также закрепляет полномочия органов государственного финансового контроля, созданных законодательными (представительными) ОГВ субъектов РФ, на проведение экспертизы проектов бюджетов территориальных ГВБФ.

Другой комментарий к статье 145 Бюджетного Кодекса РФ

Государственные внебюджетные фонды управляются органами государственной власти. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных органов одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Бюджеты названных фондов рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Аналогичный порядок составления, представления и утверждения бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов предусмотрен той же статьей.

Комментарии и консультации юристов по ст 145 БК РФ

Если у вас возникли вопросы по статье 145 БК РФ, вы можете получить консультацию юристов нашего сервиса.

Задать вопрос можно через форму связи или по телефону. Первичные консультации бесплатны и проводятся с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.